Питання 1: Про хід виконання заходів Комплексної програми розвитку підприємництва в Запорізькій області на 2009 – 2010 роки за підсумками 2009 року.
(Інформація Головного управління економіки облдержадміністрації)
Для створення оптимальних умов розвитку підприємництва та мінімізації негативного впливу кризових явищ на діяльність малого підприємництва, протягом року реалізувались заходи Комплексної програми розвитку малого підприємництва в Запорізькій області на 2009-2010 роки, затвердженої рішенням обласної ради від 26.02.2009 № 2 (далі – Комплексна програма).
У 2009 році, за даними Державної податкової адміністрації у Запорізькій області:
кількість малих підприємств збільшилась на 20,6 % проти попереднього року (2008 рік - 14 276 одиниць) та склала 17 218 одиниць. До прогнозного показника Комплексної програми щодо кількості малих підприємств на кінець 2009 року, це склало 134,5 % (12 800 одиниць);
кількість діючих фізичних осіб-підприємців склала 113 534 осіб, або 100,7 % до показника 2008 року (2008 рік – 112 762). До прогнозованого показника Комплексної програми щодо кількості фізичних осіб-підприємців, це склало 92,1 % (123 280 одиниць).
Разом з тим, за даними Єдиного Державного Реєстру, на 01.01.2010 у Запорізькій області:
кількість зареєстрованих юридичних осіб склала 38 366 одиниць, або 102 % до попереднього року (на 01.01.2009 - 37 623). Протягом року припинили діяльність 11 633 юридичних осіб, що на 10,2 % більше ніж у 2008 році (10 555);
кількість зареєстрованих фізичних осіб-підприємців склала 129 827, або 101 % до попереднього року (2008 рік - 128 567). У 2009 році припинили діяльність 85 805 фізичних осіб-підприємців, що на 8,5 % більше ніж у 2008 році (79 093).
На малих підприємствах області у 2009 році працювало біля 72 тисяч найманих працівників (дані Державної податкової адміністрації в Запорізькій області). У порівняні з 2008 роком чисельність найманих працівників у сфері малого бізнесу зменшилась на 12,4 %.
Негативно економічна криза позначилась на результатах господарської діяльності малого підприємництва.
Протягом 2009 року спостерігалося зменшення надходжень від суб’єктів малого підприємництва. Так, на 01.01.2010 до зведеного бюджету області надходження склали 115522,8 тис. грн., що на 22,2 % менше 2008 року (148478 тис. грн.).
Питома вага надходжень до бюджету області від діяльності суб’єктів малого підприємництва склала 4,8 %, що менше 2008 року на 1,2 %. Однією з причин зменшення надходжень від діяльності суб’єктів малого підприємництва є те, що припинена діяльність ігрових закладів та відповідно до чинного законодавства здійснювалось повернення коштів суб’єктам підприємництва, які сплатили податок за торгові патенти.
Підсумки аналізу наведених даних свідчать, що в цілому в області наявна тенденція збільшення суб’єктів малого підприємництва. Однак, у 2009 році спостерігалось значне зменшення темпів зростання кількості фізичних осіб-підприємців. Вперш за все, цьому посприяла кризова ситуація, яка склалась в Україні, через що мале підприємництво протягом року стикалося з перешкодами в подальшому розвитку. Негативно вплинули на зростання економічних показників підприємництва надмірне податкове навантаження та відсутність доступу до фінансово-кредитних ресурсів (відсутність фінансування щодо надання одноразової фінансової допомоги для організації безробітними підприємницької діяльності, відсутність діючих кредитних програм тощо).
Комплексною програмою передбачені інноваційні підходи щодо створення сприятливого середовища для розвитку малого підприємництва в області. Одним з головних завдань підтримки розвитку підприємництва на сьогодні є забезпечення якісного державного та муніципального регулювання сферою господарської діяльності.
Постійно, облдержадміністрацією, здійснюється аналіз впливу змін у законодавчо-нормативній базі, що регулює розвиток підприємництва та відпрацьовуються і надаються до центральних органів влади пропозиції щодо удосконалення законодавчо-нормативної бази.
Так, протягом року було облдержадміністрацією відпрацьовано та направлено до центральних органів виконавчої влади 11 пропозицій спрямованих на покращення бізнес-середовища, з них:
1 – врахована в Законі України «Про внесення змін до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» (прийнятий 10.02.2010);
1 - у наказі Держкомпідприємництва від 30.06.2009 № 638/109 «Про затвердження порядку розрахунку цін на послуги та оренду торгових приміщень (площ) та їх обслуговування на ринках з продажу продовольчих та непродовольчих товарів»;
3 - враховано в законопроектах;
На засіданнях обласної координаційної ради з питань розвитку підприємництва обговорювались 2 законопроекти, 2 Закони України, 1 Указ Президента України, 3 нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України. За підсумками обговорень готувались та направлялись до відповідних органів пропозиції.
Спільно з регіональною галузевою радою з питань торгівлі відпрацьовані та направлені до Верховної Ради України пропозиції до законопроекту «Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої».
Реалізація державної регуляторної політики в Запорізькій області здійснювалась у відповідності до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», розпорядженням голови облдержадміністрації від 26.03.2009 № 85 затверджений План заходів щодо реалізації державної регуляторної політики в Запорізькій області на 2009 рік.
Протягом 2009 року в області прийнято 81 регуляторний акт. У порівняні з 2008 роком кількість регуляторних актів у 2009 році зменшилась на 7 %.
Облдержадміністрацією, спільно з представництвом Держкомпідприємництва в Запорізькій області, продовжувався здійснюватись моніторинг реалізації державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності сільськими, селищними, районними та міськими (міст районного значення) радами. Підсумки відповідного моніторингу за 2009 рік свідчать про позитивну тенденцію щодо впровадження та реалізації державної регуляторної політики органами місцевого самоврядування Запорізької області.
Здійснювався моніторинг участі громадськості в обговоренні проектів регуляторних актів, які приймаються місцевими органами виконавчої влади та місцевого самоврядування Запорізької області. У 2009 році обговорювались проекти регуляторних актів на засіданнях регіональної галузевої ради з питань торгівлі, міськвиконкомами міст обласного значення проведено 31 захід щодо громадських обговорень проектів регуляторних актів.
Впроваджувались заходи щодо забезпечення ефективного функціонування дозвільних центрів Запорізької області за принципом організаційної єдності.
Облдержадміністрацією, шляхом проведення щомісячного моніторингу, постійно здійснюється системний аналіз діяльності 27 дозвільних центрів області та проблемних питань, що виникають у їх роботі.
За період з 01.01.2009 по 01.01.2010:
до дозвільних центрів області звернулось 24550 суб’єктів господарювання: з них 14892 до місцевих дозвільних органів та 9658 до адміністраторів;
видано 23137 документів дозвільного характеру, з них: 7882 адміністраторами дозвільних центрів та 15255 місцевими дозвільними органами;
зареєстровано 195 декларацій, з них: 106 місцевими дозвільними органами та 89 адміністраторами дозвільних центрів;
надано 19598 консультації, з них: 11118 адміністраторами дозвільних центрів та 8480 місцевими дозвільними органами.
Враховуючі важливість питання щодо удосконалення дозвільної системи, стан функціонування дозвільної системи в Запорізькій області розглядався на засіданні колегії облдержадміністрації, яке відбулось 10.06.2009.
За підсумками розгляду цього питання, головою облдержадміністрації видано розпорядження від 11.06.2009 № 195 «Про удосконалення дозвільної системи у Запорізькій області», яким передбачено заходи, спрямовані на підвищення рівня якості функціонування дозвільної системи в області та забезпечення щодо повноцінного функціонування дозвільних центрів.
Триває робота щодо розробки регіональними дозвільними органами та погодження з Представництвом типових регламентів (інформаційних карток) дозвільних документів відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 № 526 «Про упорядкування видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності».
На 31.12.2009, до Представництва надійшли на погодження 212 Регламентів від місцевих дозвільних органів Запорізької області.
За підсумками опрацювання Регламентів Представництвом погоджено 137 Регламентів, повернуто на доопрацювання 68 Регламентів місцевих дозвільних органів Запорізької області та відмовлено в погодженні 6 Регламентів місцевих дозвільних органів Запорізької області.
Головною причиною відмови Представництва в погодженні Регламентів місцевих дозвільних органів Запорізької області є невідповідність нормативно-правових актів, якими регламентується видача документів дозвільного характеру, вимогам ч. 1 ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності».
Для розбудови інституційної спроможності щодо розробки регіональної політики спрямованої на поліпшення якості системи надання дозвільних послуг для суб’єктів підприємництва, розроблена проектна пропозиція «Стандартизація дозвільних послуг та впровадження оцінки ефективності їх надання на території Запорізької області». Зазначена пропозиція підтримана Проектом розробки та впровадження публічної політики в Україні «PRISM» та позитивно оцінена Агентством міжнародного розвитку CIDA. На даний час вирішується питання щодо забезпечення фінансування проектної пропозиції.
За участю представників проекту розробки та впровадження публічної політики в Україні «PRISM», 22.12.2009 відбулось засідання «круглого столу» з питання щодо впровадження зазначеної проектної пропозиції та на якому проведена презентація на тему: «Державна політика з питань дозвільної системи у сфері господарської діяльності: виклики для Запорізької області».
Здійснювались заходи щодо фінансово-кредитної підтримки розвитку малого підприємництва. На реалізацію Комплексної програми рішенням обласної ради від 28.05.2009 № 12 «Про внесення змін і доповнень до рішення обласної ради від 15.01.2009 № 4 «Про обласний бюджет на 2009 рік» (зі змінами та доповненнями)» передбачені кошти у сумі 210 тис. грн. Однак до суми, яка затверджена була на 2009 рік Комплексною програмою (3006 тис. грн.), це складає лише 0,07 %.
Так, за рахунок коштів обласного бюджету у 2009 році профінансовані на загальну суму 125 тис.грн. (60 % від передбаченої суми обласним бюджетом) наступні заходи:
організація та проведення урочистого засідання „День підприємця” – 35 тис.грн.;
проведення регіонального конкурсу на кращий „дозвільний центр” – 5 тис. грн.;
забезпечення роботи інформаційно-аналітичної телевізійної програми присвяченої вирішенню проблем у питаннях управління малим бізнесом для суб’єктів малого підприємства на місцевому телебаченні – 60 тис. грн.;
проведення досліджень виробничих галузей з метою розробки інноваційного конкурентоспроможного продукту Мелітопольського машинобудівного кластеру – 25 тис. грн.
Державною організацією «Регіональний фонд підтримки підприємництва в Запорізькій області» (далі – Фонд) здійснювалась фінансова підтримка інвестиційних, бізнес проектів.
Так, на підставі рішення засідання Інвестиційної ради Фонду у 2009 році, надано фінансову допомогу на реалізацію інвестиційного проекту фізичній особі - підприємцю на суму 70,0 тис. грн. (поворотні кошти обласного бюджету).
На підставі рішень районних Координаційних рад розвитку підприємництва райдержадміністрацій у 2009 році надано фінансову допомогу на реалізацію бізнес-проектів 3 суб’єктам підприємницької діяльності, на суму 36 тис. грн., за рахунок коштів Фонду (поворотні кошти районних бюджетів).
Через обмеженість коштів в місцевих бюджетах, на реалізацію заходів місцевих програм передбачені кошти лише в містах Бердянськ, Енергодар, Мелітополь та в Запорізькому, Мелітопольському, Токмацькому районах. Протягом 2009 року, видалені бюджетні кошти в містах Енергодар (166 712 грн.) та Мелітополь (3 672 грн.).
Протягом року проводилась робота щодо інформаційного забезпечення суб’єктів малого підприємництва з актуальних питань.
Створено два Інтернет-ресурси для інформаційної і маркетингової підтримки малого бізнесу: Запорізькою торгово-промисловою палатою -biz.cci.zp.ua, з розділом щодо організації масових розсилок новин і анонсів для підприємців (Програма sms); ЗОСПП(р) «Потенціал» - www.potencial.org.ua.
При Державній організації «Регіональний фонд підтримки підприємництва в Запорізькій області» запроваджено телефонну «гарячу» лінію (213-13-21) щодо функціонування дозвільної системи, державної реєстрації та надання адміністративних послуг.
За ініціативи ЗОСПП(р) „Потенціал” та за підтримки облдержадміністрації створена «гаряча лінія» для підприємців (239-07-05).
Для надання консультативних, навчально-методичних послуг, Фондом проведено у районах області 38 виїзних семінарів за участю представників облдержадміністрації та територіальних органів центральних органів виконавчої влади.
Забезпечується інформаційна та методична підтримка розвитку фермерських та особистих селянських господарств шляхом розміщення актуальної інформації для сільгосптоваровиробників на сайті Головного управління агропромислового розвитку облдержадміністрації. За сприянням Головного управління агропромислового розвитку створено 3 сільськогосподарських обслуговуючих кооперативи: «Славутич» Василівського району, «Черешня санрайз» Оріхівського району, «Козацький зерновий союз» Якимівського району.
Державними податковими органами Запорізької області випущено та розповсюджено серед платників податків 1026 видів друкованої продукції загальним накладом 269,4 тис. примірників з питань оподаткування суб’єктів господарювання, серед якої є продукція з питань оподаткування кооперативів, фермерських та особистих селянських господарств, наприклад, брошура «Особливості оподаткування сільськогосподарських товаровиробників».
Для підтримки розвитку молодіжного підприємництва 14.05.2009 проведено Обласний конкурс бізнес-планів для молоді. За підсумками проведення конкурсу визначено 4 переможців.
Відбувся конкурс серед молодих аграріїв та підприємців «Агро&Бізнес Олімп – 2009». Конкурсною комісією, 06.11.2009 було визначено 11 переможців у різних номінаціях.
У вищих навчальних закладах проводились навчально-методичні заходи для суб’єктів підприємництва. Так, у Запорізькому національному університеті за сприянням облдержадміністрації та Інституту підприємництва Сіsсо здійснюється навчання групи слухачів з курсу «Заснування бізнесу». Унікальність цього навчання полягає в тому, що нівелюються географічні межі, що дозволяє навчатись на курсах мешканцям різних міст та районів. Також, Класичним приватним університетом проводилось протягом року біля 20 бізнес-навчань, семінарів-тренінгів за актуальними темами для підприємців.
Вперше Комплексною програмою розвитку малого підприємництва передбачений пріоритетний напрямок та ряд заходів щодо підтримки місцевих товаровиробників, підвищення конкурентоспроможності малого підприємництва.
За підтримки облдержадміністрації та ініціативою підприємців, реалізувався проект підтримки запорізьких товаровиробників, в основу якого покладено розповсюдження бренду «Купуй запорізьке – обирай своє».
Розвиваються вертикальні та горизонтальні зв’язки між учасниками проекту, відбувається активне спілкування із споживачами Запорізької області та формується позитивне ставлення до Запорізької області.
Проект підтримали і беруть активну участь у його реалізації 20 товаровиробників та біля 100 представників роздрібної торгівлі.
Учасниками проекту створений Інтернет-портал (www.buy.zp.ua), на якому висвітлюються заходи щодо підтримки місцевих товаровиробників, інформація щодо діяльності товаровиробників та їх продукції.
За рахунок коштів обласного бюджету на місцевих телеканалах транслювалася телевізійна програма присвячена місцевому малому бізнесу та товаровиробникам. Підготовлено та випущено на місцевих телеканалах 16 програм.
Облдержадміністрацією забезпечується постійна інформаційна підтримка щодо розвитку в області двох кластерних об’єднань: кластер бджільництва - «Бджола не знає кордонів» та Інноваційно-технологічний кластер малого та середнього машинобудівного бізнесу в місті Мелітополь.
У рамках Комплексної програми, за рахунок коштів обласного бюджету проведені дослідження виробничих галузей для розробки інноваційного конкурентоспроможного продукту Інноваційно-технологічного кластеру. У 2009 році кластер отримав 2 замовлення на виготовлення інноваційної продукції на суму 300 тисяч гривень.
Представниками бізнесу м. Запоріжжя розпочата робота щодо створення харчового кластеру в рамках проекту «Купуй запорізьке – обирай своє».
Пріоритетним напрямом для облдержадміністрації сьогодні є забезпечення ділової конструктивної співпраці з підприємцями, їх об’єднаннями. Така взаємодія забезпечується щомісяця на засіданнях обласної координаційної ради з питань розвитку підприємництва.
Забезпечується співпраця з регіональними галузевими радами.
На регіональному рівні за ініціативою бізнесу, створені та активно діють галузеві ради з питань торгівлі, послуг, сільського господарства, промисловості та виробництва продуктів харчування.
Протягом вересня-грудня місяців 2009 року, регіональними галузевими радами проведено 9 засідань, за участю керівництва облдержадміністрації, структурних підрозділів облдержадміністрації. Також, на одному із засідань регіональної галузевої ради з питань торгівлі взяла участь голова Ради підприємців при Кабінеті Міністрів України Продан О.П.
Завдяки запровадженим в області механізмам підтримки підприємництва відбувається діалог місцевої влади і бізнесу.
Детальніша інформація щодо виконання заходів Комплексної програми наведена у додатку.
У цілому підсумки виконання Комплексної програми свідчать, що заходи щодо забезпечення розвитку малого підприємництва в області виконані. Основним недоліком, що перешкоджає ефективному виконанню Комплексної програми, є відсутність фінансування заходів програми, що унеможливлює їх виконання в повному обсязі.
Також, основною загрозою розвитку малого підприємництва є фактори, які є наслідками фінансової кризи (відсутність фінансових ресурсів, податкове навантаження, загальне скорочення виробництва та кількості зайнятих працівників).
Основними факторами, що негативно впливають на розвиток підприємництва є:
значне податкове навантаження, та як наслідок значна кількість підприємців або їх працівників працюють в «тіні» та отримують заробітну платню «в конвертах»;
складні, заплутані дозвільні процедури для здійснення підприємницької діяльності;
відсутність програм щодо ефективних механізмів фінансово-кредитної підтримки, та доступу до фінансово-кредитних, інвестиційних ресурсів;
відсутність державної підтримки місцевих товаровиробників, в результаті чого існує висока собівартість та ресурсоємність продукції (товарів і послуг), що істотно знижує її ринкову конкурентноздатність (з урахуванням вступу країни до Світової організації торгівлі).
На місцевому рівні окремо можливо виділити наступні питання, які потребують подальшого відпрацювання:
недостане ресурсне та інформаційне забезпечення суб’єктів господарювання;
недостатній фаховий рівень адміністраторів дозвільних центрів Запорізької області та посадових осіб, які уповноважені надавати адміністративні (дозвільні) послуги та відсутність комплексу навчальних програм для підвищення їх кваліфікації;
недостатній рівень активності громади у формуванні та реалізації державної політики щодо підтримки розвитку малого підприємництва та державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності.
У 2010 році завершується реалізація Комплексної програми розвитку малого підприємництва в Запорізькій області на 2009-2010 роки та розпочнеться розробка нової Комплексної програми на наступні два роки. Облдержадміністрацією планується запровадити проектний підхід до формування та реалізації Комплексних програм розвитку малого підприємництва за безпосередньої участі представників громадськості та бізнесу. Ефективність такої співпраці підтверджують результати спільних проектів, ініційованих громадськістю та бізнесом, що реалізуються в рамках Комплексної програми розвитку малого підприємництва в Запорізькій області на 2009-2010 роки щодо підтримки місцевих товаровиробників та створення кластерних об’єднань.
Проект рішення:
1. Взяти до відома інформацію щодо розвитку малого підприємництва в області та стану виконання Комплексної програми розвитку малого підприємництва в Запорізькій області на 2009-2010 роки.
2. Головному управлінню економіки облдержадміністрації:
2.1. Продовжити роботу щодо розробки навчальних матеріалів для посадових осіб, що уповноважені надавати дозвільні документи та створення системи навчання «Школа з надання адміністративних послуг»;
2.2. Спільно з Державною організацією «Регіональний фонд підтримки підприємництва в Запорізькій області» вжити заходів щодо активізації фінансово-кредитної підтримки розвитку малого підприємництва;
2.3. Здійснити організаційні заходи щодо розроблення проекту Комплексної програми розвитку малого підприємництва в Запорізькій області на 2011-2012 роки та проведення конкурсу проектів, які будуть реалізовуватись в рамках програми:
підготувати оголошення щодо проведення конкурсу проектів, які будуть реалізуються в рамках Комплексної програми розвитку малого підприємництва в Запорізькій області на 2011-2012 роки та оприлюднити його у місцевих засобах масової інформації;
створити конкурсну комісію для відбору проектів, які будуть реалізовуватись в рамках Комплексної програми розвитку малого підприємництва в Запорізькій області на 2011-2012 роки.
3. Головам райдержадміністрації, міським головам міст обласного значення активізувати роботу щодо залучення громадськості до публічних обговорень проектів регуляторних актів.
4. Управлінню культури і туризму облдержадміністрації:
спільно з Запорізькою торгово-промисловою палатою провести у І кварталі 2010 року нараду з туристичними компаніями з розробки регіонального стандарту добровільної сертифікації курортно-туристичних та зв’язаних з ними послуг, під час якої вирішити питання щодо необхідності створення такого стандарту та подальші дії щодо його розробки та впровадження в регіоні.
Рішення доповнюється за результатами обговорення питання.